东北网齐齐哈尔11月27日电 在全市安全生产委员会第四次全体(扩大)会议上的讲话
(二○○七年十一月二十六日)
同志们：
这次会议是在齐市安全工作进入关键时期召开的一次非常重要的会议，也是深入贯彻落实党的十七大精神的具体举措。会议的主要目的是，进一步统一思想，提高认识，振奋精神，全力抓好今年后一个月和明年的安全生产工作。
刚才，市安全生产监督管理局局长杜兴毅同志通报了全市安全生产形势，会议讨论通过了《齐齐哈尔市人民政府安全生产责任制》，希望大家认清形势，恪尽职守，肩负起“重于泰山”的安全生产责任，确保全市安全生产形势持续稳定好转。下面，我讲三点意见：
一、认清形势，切实把安全工作摆上重要位置
年初以来，经过各级政府、市安委会各成员单位以及各条战线的共同努力，全市安全工作保持了总体稳定、趋向好转的态势。1-10月份，各类事故起数和死亡人数与去年同期相比分别下降了51.6%和3.2%，其中道路交通事故起数、死亡人数与去年同期相比分别下降了5.1%和8%。大多数县(市)区的安全生产状况好于往年，特别是10月份全市安全生产形势比较平稳，事故发生比前9个月有较大幅度下降。
但是，客观分析齐市安全生产情况，形势依然严峻，有些问题还比较严重，必须引起高度重视。一是各类事故死亡人数总体数量依然偏大，道路交通事故起数、死亡人数出现下降是在高发事故率基础上的下降，特别是交通安全事故目前又进入了高发期。二是安全生产工作开展不平衡，个别县(市)区按照月平均事故控制进度，1-10月份事故死亡人数已超过今年市政府下达的控制指标。三是一些行业领域事故同比有所上升。工矿企业生产安全事故抬头，在事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失四项指标中，有三项指标同比上升幅度较大。四是还有一些重大安全隐患急需整改。
现在距年底还有40天左右的时间，而且又处在事故多发期的冬季，安全生产不容忽视。特别是从现在起到明年三月份，恰逢元旦、春节“两节”，又正值国家和省市“两会”召开期间，全国第十一届冬运会也将在齐市举行。这期间一旦发生重特大安全生产事故，造成的损失和影响将是十分严重的。
安全生产是经济社会发展的基础、前提和保障，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命。落实科学发展观、构建和谐社会，安全生产具有十分重要的地位和作用。胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调指出，要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故，完善突发事件应急管理机制。”把安全生产工作提升到了空前重要的位置。因此，我们必须保持清醒认识，严格按照胡锦涛总书记提出的安全工作要求，不断增强忧患意识，把安全生产作为落实党的十七大精神的重要任务，时刻绷紧安全生产这根弦，切实解决好思想不到位、措施不到位、落实不到位、整改不到位、监督不到位、责任不到位等突出问题，把安全生产放在各项工作的首位，抓紧、抓实、抓好。 p>
二、强化措施，确保完成安全工作目标
面对当前的安全生产形势，必须集中人力物力，采取有力措施，全面做好各项安全工作。 (一)要加大安全工作目标考核和责任追究力度。要进一步完善安全生产责任制，将以往工作中好的经验用制度固定下来，使之更加科学化、制度化和规范化。会后要以市政府文件尽快下发安全生产责任制，明确各级政府、市安委会各成员单位以及各有关部门、各企事业单位的安全责任制，落实“谁主管，谁负责”、“综合监管和行业监管相结合”、“分级管理和属地管理相结合”的三项原则。各县(市)区政府、各部门、各单位要按照三项原则的要求，认真履行好各自的安全生产职责，采取切实有效的措施，做好本地区、本部门、本行业的安全生产工作。要认真搞好2007年度安全生产目标考核工作，严格兑现奖惩。对县(市)区政府和各部门的考核结果要列入市委目标考核项目中，坚持一票否决制度。要强化“两个主体责任”，加大责任追究力度。一方面，要加大对政府监管部门和担负安全生产其他工作责任的部门的责任追究，哪个部门由于监管不到位发生事故的，就追究哪个部门责任。另一方面，要按照中纪委最近颁发的《安全生产领域违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》要求，按照“四不放过”原则，加大对发生事故的生产经营单位的处罚力度，特别是对相关责任人，一定要严肃处理，绝不姑息手软。
(二)要深入开展隐患排查治理专项行动。要认真整改安全隐患，防范事故发生。安监部门要组织人员深入到各县(市)区和隐患单位，及时开展“回头看”检查活动，检查隐患整改进度和完成情况，防止死灰复燃。要深入推进重点行业和重点领域的安全生产专项整治，巩固道路交通、消防、建筑、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等行业领域的安全专项整治成果，完善整治措施，确保各行业领域隐患如期整改到位。在省政府备案的14项重大火险隐患要如期整改，市公安消防部门要加大督办检查力度，严格限时整改。
(三)要坚决遏制重点领域事故发生。要采取果断措施，坚决遏止特大道路交通事故和其他群死群伤恶性事故发生，绝不能突破全年事故死亡指标，保持全年安全生产形势稳定。一要狠抓道路交通事故预防工作。要重点加强国省干道、村村通公路的安全管理，切实解决好客货运输“三超”等难点问题。交通、公安交警部门要继续筹措资金，加大交通安全设施投入。同时，要加大管理力度，增派人员和警力，死看死守，坚决遏制事故发生。市农委要继续加强对农用车辆的监督管理，做好农用车安装反光标志工作。二要狠抓火灾事故预防工作。要结合“开展冬防活动”，重点搞好人员密集场所和物资集散场所的火灾事故预防工作。针对齐市今冬大型活动比较多的特点，加强对旅游、赛事、活动接待场所等消防安全检查，确保社会环境安全稳定。三要狠抓建筑安全事故预防工作。要做好建筑工程收尾工作，把住最后一道关，坚决克服麻痹思想，确保不出事故。四要狠抓危险化学品和烟花爆竹安全监管工作。要加大对化工生产企业、烟花爆竹生产经营单位和加油站点的监管力度，积极解决历史遗留问题，督促企业采取严密监控措施，防止群死群伤恶性事故发生。五要继续开展以工矿商贸企业为重点的“反三违”活动。继续坚持在全市开展反违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的活动，从“人防”上消除事故隐患。对超标县(市)区，市安监局等部门要联合行动，实行现场重点督查。
(四)要做好“两节”、“两会”和全国第十一届冬运会期间的安全工作。各安委会成员单位要切实担负起责任，加强政治敏感期安全工作，在服务企业、服务经济社会发展的前提下，经常深入基层、深入企业、深入安全事故频发领域，及时开展安全检查工作。检查要全面，注重实效，严格执法，严格执罚，发现问题及时解决。要切实增加投入，以专项整治为突破口，开展各行业领域的安全生产会战，确保不出现重特大安全事故。各地、各部门要积极配合，着力解决安全生产中存在的重点、难点问题，确保政治敏感期、明年一季度的安全生产形势持续好转。
三、加强领导，努力探索安全工作的新途径。
安全工作没有过去，只有现在，在任何时候、任何情况下都不能有丝毫疏忽和麻痹大意。我们要按照张左己省长提出的“在形势的判断上不能轻言好转，在工作的评价上不能轻言成绩很大，在责任的落实上，不能轻言普遍到位”的要求，不断开拓安全工作新思路，积极探索安全工作新途径，为全市加快经济发展、构建和谐社会创造良好的安全环境。
一要加强领导，全面落实安全生产管理责任。搞好安全生产，领导重视是关键。各级党委、政府和安委会成员单位要充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性，加强领导，转变作风，狠抓落实。要经常分析安全生产形势，深入把握安全生产的规律和特点，抓紧解决安全生产中的突出矛盾和关键问题，有针对性地提出加强安全生产工作的政策措施。要把安全生产作为评价使用干部的重要依据，加大安全生产工作在地方目标责任制考核中所占分值，发生重大事故的相应加大扣分比重，发生特大事故的实行“一票否决”，不能评“先、优、模”。要进一步发挥市安委会的领导作用，落实政府部门专业监管责任和县(市)区政府属地管理责任。强化落实各级安全生产责任制，继续加大事故责任追究力度。同时，要坚持“以人为本”的原则，依法及时妥善地处理好事故善后工作，确保社会安定稳定。
二要加强安全生产机构建设，提高安全监管能力。市政府已成立市应急救援指挥办公室，增加了市安监局内设机构，各有关部门要尽快将编制和人员落实到位。各县(市)区也要尽快建立应急救援体系，进一步理顺安全监管机构职能。要尽快建立安全生产专家组，落实人员和资金，保证对安全监管的技术支持。
三要加强宣传教育，不断增强全民安全生产意识。要充分利用各种媒体，采取多种形式，开展大规模的安全生产法制教育。特别是新闻单位要积极发挥作用，开展安全生产公益宣传，使“安全发展”的科学理念和“以人为本、关爱生命”的思想深植于百姓心中，在全社会形成一个人人关心、支持和监督安全生产工作的良好氛围。
四要加强调查研究，努力探索安全生产工作的新途径。要对事故发生的内在规律进行深入研究，破解齐市在推进工业经济科学跨越发展时期的安全难题。实践证明，安全事故是可防可控的。要认真总结推广市公安部门道路交通70天会战的经验，结合各行业领域的实际，积极探索加强安全工作的有效途径，竭尽全力降低事故发生率。要加强对事故隐患排查治理的深入研究，消除一些地区和单位存在的安全工作上面热、中间温、下面凉的现象，消除一些企业担心查出重大隐患会导致追究责任或停产整顿，在排查中避重就轻、敷衍了事的现象，消除有的主管部门部署多、检查少，对本行业领域专项行动开展情况心中无数，掌握情况不及时、不全面的现象，消除个别地区和单位专项行动信息报送不及时、不规范的现象。要加强对安全生产体系建设的研究，建立符合齐市实际的安全监管体系和长效机制。要积极探索安全生产工作的着力点向基层、向社区、向生活领域延伸的有效途径。
同志们，安全生产重于泰山，促进发展任重道远。我们要在党的十七大精神指引下，深入贯彻落实科学发展观，全力抓好安全生产工作，为全市经济发展和和谐社会建设做出积极贡献。
作者： 林秀山 来源： 东北网-齐齐哈尔日报
