专家拟制2005年国考申论标准答案
郭五林著
(版权所有,侵权必究)
说明：本次标准答案的拟写是在特训考生初次作业的基础上进行评析而写成的。该特训考生看过不少参考书，有一定基础但也受到一些不良影响，有些内容受到市面上一些水平低劣的参考书答案的明显影响，本书并不想引用相关参考答案。为保留考生作业原貌，本人照引如下，特此说明。
一、给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A―E五项措施，其中不正确的是哪几项？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过200字。（20分）
A、要加大县乡两级的财政投入。近年来，乡镇撤并，农村税改，县乡财政收入逐年减少，只有加大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。
B、要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金分配使用的全过程。要开展事前、事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。
C、扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以立假项目或虚报项目投资而套取扶贫资金的事件，扶贫主管部门应承担法律责任。
D、必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管理权必须归属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪用。
E、要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁争取的资金谁使用”。封闭式的资金分配方式，会使一部分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的监督管理。
特训考生作业：
A：扶贫资金的挤占挪用反映的是体制、监管方式等的不健全，而不是资金多少的问题，因财政收入少而挤占挪用扶贫资金不是该违法乱纪行为的合理解释，而加大县乡的财政收入更是“治标不治本”之举，甚至会引发新一轮财政资金的腐败。
D：管理行为最忌“多头管理”，扶贫资金由多部门联合监督，会出现各部门各自为政、互相扯皮、互相推委等现象出现。同时纪检部门职责是监督检查各级部门的行政行为是否合法，而不能因个别部门的违法行为将权力收归所有，实为“因噎废食”之举。
批注：意思说到位了，但话不能这样说，因为机关里边解释事情不会这样解释。公务员工作越来越显示其综合性，但也挡不住其越来越倾向于专业化的趋势。以上这种答法，与一些申论参考书的上答法如出一辙。不能说错，但说不上好。可以评定为70%的分数。
郭五林标准答案：
A：当前，扶贫资金被挤占挪用的主要原因是监督机制不健全。中央明文要求，扶贫资金要专款专用。对于因乡镇撤并、农村税改导致的县乡财政收入逐年减少问题要通过体制改革来解决，而不能靠挤占那用扶贫资金来解决，更不能靠加大县乡两级财政投入的方式来弥补扶贫资金被挤占挪用后的漏洞亏空，县乡两级财政本来就薄弱，根本无力加大投入。扶贫资金的管理要坚决贯彻专款专用原则，加强监督，认真落实。(郭五林著)（190字）
D、多头管理、越位管理、错位管理、缺位管理是当前扶贫资金管理过程中的常见问题，其中多头管理、错位管理现象较为严重。对于扶贫资金的管理，要坚持专款专用的原则，在使用过程中要进行全程监督，包括事前、事中、事后的监督，监督权必须归属各级行政监察部门，要由各级行政监察部门对扶贫资金的使用进行监督，禁止胡乱使用、违法使用，要把有限的资金用在最急需要的地方。（郭五林著,174字）
解析略.
郭五林著
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说明：本次标准答案的拟写是在特训考生初次作业的基础上进行评析而写成的。该特训考生看过不少参考书，有一定基础但也受到一些不良影响，有些内容受到市面上一些水平低劣的参考书答案的明显影响，本书并不想引用相关参考答案。为保留考生作业原貌，本人照引如下，特此说明。
一、给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A―E五项措施，其中不正确的是哪几项？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过200字。（20分）
A、要加大县乡两级的财政投入。近年来，乡镇撤并，农村税改，县乡财政收入逐年减少，只有加大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。
B、要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金分配使用的全过程。要开展事前、事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。
C、扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以立假项目或虚报项目投资而套取扶贫资金的事件，扶贫主管部门应承担法律责任。
D、必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管理权必须归属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪用。
E、要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁争取的资金谁使用”。封闭式的资金分配方式，会使一部分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的监督管理。
特训考生作业：
A：扶贫资金的挤占挪用反映的是体制、监管方式等的不健全，而不是资金多少的问题，因财政收入少而挤占挪用扶贫资金不是该违法乱纪行为的合理解释，而加大县乡的财政收入更是“治标不治本”之举，甚至会引发新一轮财政资金的腐败。
D：管理行为最忌“多头管理”，扶贫资金由多部门联合监督，会出现各部门各自为政、互相扯皮、互相推委等现象出现。同时纪检部门职责是监督检查各级部门的行政行为是否合法，而不能因个别部门的违法行为将权力收归所有，实为“因噎废食”之举。
批注：意思说到位了，但话不能这样说，因为机关里边解释事情不会这样解释。公务员工作越来越显示其综合性，但也挡不住其越来越倾向于专业化的趋势。以上这种答法，与一些申论参考书的上答法如出一辙。不能说错，但说不上好。可以评定为70%的分数。
郭五林标准答案：
A：当前，扶贫资金被挤占挪用的主要原因是监督机制不健全。中央明文要求，扶贫资金要专款专用。对于因乡镇撤并、农村税改导致的县乡财政收入逐年减少问题要通过体制改革来解决，而不能靠挤占那用扶贫资金来解决，更不能靠加大县乡两级财政投入的方式来弥补扶贫资金被挤占挪用后的漏洞亏空，县乡两级财政本来就薄弱，根本无力加大投入。扶贫资金的管理要坚决贯彻专款专用原则，加强监督，认真落实。(郭五林著)（190字）
D、多头管理、越位管理、错位管理、缺位管理是当前扶贫资金管理过程中的常见问题，其中多头管理、错位管理现象较为严重。对于扶贫资金的管理，要坚持专款专用的原则，在使用过程中要进行全程监督，包括事前、事中、事后的监督，监督权必须归属各级行政监察部门，要由各级行政监察部门对扶贫资金的使用进行监督，禁止胡乱使用、违法使用，要把有限的资金用在最急需要的地方。（郭五林著,174字）
解析略.
