金水公安分局文化路派出所地处郑州市金水区信息工程学院路，辖区面积约为8.3平方公里，常住人口14870户、74292人，辖区内各大院校11所，内部单位55家，金融网点32家，场所特业312家；文化路派出所现有干警39人。男民警25人，女民警14人，其中所长1人，指导员1人，副所长2人，警长3人。大专学历30人，本科学历9人；50岁以上6人，41—50岁4人，30—40岁22人，30岁以下7人。派出所办公建筑面积1700平方米，设办公区、宿舍区、警官餐厅、阅览室、活动室、会议室、洗衣房（小浴室）。派出所有治安警、户籍警、社区警、警务区民警四个警种，责任区刑警中队隶属于分局刑侦大队。文化路派出所于2003年被公安局评为一级派出所。
我这次挂职学习的职务是文化路派出所副所长。通过一个月的学习，我觉得以下三点做法值得借鉴和学习。
一、派出所实行“两提一弹”工作制，变静态为动态管理，是新时期社区警务工作的有效尝试
两提一弹”：“两提”即在辖区群众上午和下午上班时间提前半小时到达工作岗位，“一弹”即派出所社区民警实行“3832”弹性工作制，即每周白天工作时间为3个8小时，晚上工作时间为3个2小时，社区民警自行根据社区状况和群众需要调整上岗工作时间，随时为社区群众服务。]如：社区民警上、下午各提前半小时到社区，上、下午可提前半小时下班，周六不休，周日休息，周一至周五可以自行串休；再比如：户籍民警周六、周日、节假日不休息，可串休，户籍室保证每天都有人在岗。
体会之一：实行“两提一弹”工作制保证了民警与社区居民的零距离接触，变被动管理为主动服务。改革之前，社区民警除正常值班、接处警之外，其余的工作时间下管区，其弊端是：“群众上班我上班，群众下班我下班”，很多群众特别是机关、院校等部门的同志都接触不到管区民警，见到的是少数离、退休人员或无业在家人员，久而久之，民警不熟悉群众，群众也不了解民警，导致群众不理解公安工作。改革之后，在社区门前设立便民服务台，进行现场办公、现场答疑。早上、下午到社区的时间提前半小时，主动与社区群众打招呼，问候是否有需要急、特办的事项，第一天办不了的（如户口、身份证）第二天给予解决，并送到群众手中，同时也让社区群众感受到派出所民警工作辛苦，多了一份理解。“两提一弹”弥补了过去那种单一入户熟悉群众的不足，提高了见群率和知警率，自去年9月份文化路派出所实行“两提一弹”工作制以来，社区民警对辖区群众的熟悉率由原来的70%提高到85%，居民知警率由原来的75%提高到82%，增加了警民的情感互动，从而提高了人民群众的满意率。同时，由于人民群众满意率的提高，老百姓也愿意同社区民警共同抓好安全防范。如：有一次社区民警宋福荣在下社区工作中，由于警民关系良好，辖区百姓向社区民警反映有一个行为可疑的人四处走动，宋福荣及时组织社区群众盘问并采取安全措施，防止了盗窃案件的发生。
同时实行“两提一弹”工作制，增加了社区民警工作的主动性和灵活性。以往社区民警下社区，往往按统一的时间，民警没有自主权，其弊端是不能根据本辖区的工作状况来合理安排工作时间。实行弹性工作制，每个民警按照每周不少于30个小时的时间下社区，时间完全由自己决定，这样可以使民警根据本社区居民活动的规律有的放矢的开展工作，从而达到了解民情，为民解忧的工作目的。
体会之二：实行“两提一弹”工作制，方便了群众，密切了警民关系。户籍室是公安部门的窗口，是公安机关联系广大人民群众的桥梁，如果按正常的作息时间，周六、周日、节假日正常休息，往往出现老百姓到公安机关办事找不到人，特别是面临大流通的社区变革，出外务工办理各种证照的人越来越多，他们的迫切心情可想而知，如不及时办理，势必会影响群众的情绪，老百姓对公安机关不满意，派出所实行“两提一弹”工作制，户籍室民警每天上、下午提前半个小时上班，周六、周日、节假日不休息，保证每天户籍室都有人服务，这样便可以一次办成事，不让群众跑第二趟。03年9月实施以来，户籍室民警周六、周日、节假日为群众办理户口、身份证1200余件次。
体会之三：实行“两提一弹”工作制，必须建立强有力的监督制约机制。为保障“两提一弹”工作责任制的正常运转，防止社区民警失控。分局和派出所制定了“两提一弹”工作运行管理办法，即每周五社区民警要将下一周每天下社区的时间、地点、工作事项及串休时间填表上报，分局治安科和派出所按照报表分别检查、随时抽查，治安科发现漏岗，不仅给民警扣分，而且还给派出所扣去相应的分数，派出所考评民警发现漏岗，直接在个人考评中扣去相应的分数，并严格兑现奖惩，以此作为派出所民警等级化管理的重要依据。如：有一次派出所在检查“两提一弹”工作中，发现社区民警何健华漏岗，不仅扣去了当月的分数，而且在全所民警大会上做了检查。
二、实施主办警官办案责任制，是对公安内部管理体制的一次既立足于现实又着眼未来的探索和创新
实施主办警官办案责任制是金水分局01年2月在全局范围内，除政工、法制、后勤等非执法部门外所有业务科室和基层派出所第一线所、队中开始实施的一项内部管理制度。`所谓的主办警官办案责任制，就是为了确保案件质量，选拔主办警官，由他们对案件的质量负责的一种办案机制。具体的说：只有取得了主办警官资格的民警才有权利办理案件，没有取得主办警官的民警只能协助办案。
主办警官产生由分局成立执法评审委员会，分局局长亲自挂帅，主办警官经过资格审核、综合业务考试、政绩考评、现场答辩四关在全局正式在编干警中产生，一是经过资格审核。01年2月按警力总数的30%—40%推荐，符合条件的进入第二轮考试。03年6月，单位推荐和比例被取消，凡符合条件的可报名，审核合格进行考试。二是进行综合业务考试。测试内容以执法中应知应会业务知识为主，在考试过程中，严格按照封闭式的高考方式进行。三是政绩考评。主办警官考评严格按照分局制定的《主办警官考评细则》打分，对政绩考评不突出的的不授予主办警官。四是进行现场答辩。让竞争者现场回答问题，主要测试其语言表达能力、逻辑思维能力和处置突发事件的应变能力，最后综合四个方面按比例择扰录用。主办警官分一、二、三级，95分以上为一级，不超过警力总数的5%；90%分以上为二级，不超过警力总数的30%；80分以上为三级，占警力总数的65%。据统计金水分局现有主办警官533人，占一线民警（986人）的54.1%，占分局总警力（1064人）的50.1%。其中一级主办警官10人，二级主办警官20人，三级主办警官503人。主办警官的数量和质量满足了执法工作的需要。其中文化路派出所现有主办警官22人，占总警力（39人）的56.4%。
体会之一：主办警官办案责任制是法律范畴之内实施的一种内部制度。第一个层面是主办警官办案责任制是允许没有主办警官资格的警察参与办案的，因此并不否定他们的执法办案权；第二个层面是在有执法办案权的警察中选拔一部分水平高的警察独立办案。也就是说，选拔主办警官办案是在承认每个警察都有执法办案权的基础上进行的。人民公安大学法律系副教授樊学勇在论证主办警官办案责任制时说：“没有主办警官资格的警察失去的只是对案件处理的负责权，而没有丧失执法办案权”。
体会之二：实施主办警官办案责任制是提高执法质量的有效途径。实行主办警官是为了提高民警的办案质量，进一步规范民警的执法行为。是针对近年来民警数量大量增加，客观上造成了民警办案过程中，素质差异较大及责任不明确的问题而实行的有效措施。实施主办警官责任制，办案质量有明显提高，主要表现是制作法律文书日趋规范，案件定性不准的现象基本杜绝。如：01年2月实施以来，案卷退查率由原来的54%下降到6%。
体会之三：建立“一案一评”和“一人一档”是实施主办警官办案责任制的有力保障。“一案一评”是根据案件种类，制定统一考评标准，一起案件一评分。在考评过程中，实行百分制的考核方法，分别对每一起刑事案件和治安案件进行考评，每月一考评，每月一排名，每月一通报，对排在前五名的主办警官予以通报表扬，对排在后三名的主办警官予以通报批评，对办理的治安案件引起当事人复议被市局撤消两起或申诉到人民法院后公安机关败诉的取消主办警官资格；在两个月内不办理案件的取消主办警官资格；同时还规定对没有主办警官资格的干警不予提拔重用。截止目前为止金水分局已有69名主办警官因上述原因被取消或失去主办警官资格。如：文化路派出所民警刘兴两个月内没有办理案件被取消了主办警官办案资格。在实施“一案一评”的同时，建立了“一人一档”。即将每人一年办理的案件装订存档，与个人年终考评和等级化派出所挂钩，形成有效的激励机制。
三、以“严”为本，强化养成，从一点一滴的小事抓起，实施警务管理的规范化建设
通过一个月的学习体会最深的是一个“严”字，郑州公安局提出“严、高、快、实”的工作作风和“逢一必争、逢冠必夺”的郑州公安精神，落实保障上突出一个“严”字，“严”字当头，以“严”为本，强力推进各项工作的开展，在派出所管理上突出体现“四严”：
（一）服务从“严”要求。在窗口服务中，金水公安分局出台了窗口单位《五条禁令》（即：1、工作时间举止不端正，行为不文明，经一次教育仍不改正的，调离公安队伍。2、对待群众态度冷漠、语言生硬、引起群众投诉的，予以纪律处分，造成影响的予以辞退。3、因工作失误造成过错的，予以纪律处分，后果严重的予以辞退。4、工作推诿、扯皮，引起群众投诉或被新闻媒体曝光，经查证属实的，予以纪律处分，情节严重的，予以辞退。5、行为蛮横、作风粗暴，与群众发生争吵的予以辞退。违反上述规定，民警被辞退的，单位主要领导和主管领导免职。），如：文化路派出所的一户籍内勤在办理户口时，对付群众比效冷漠、有群众询问办理户口问题，因对群众说“墙上有、自己看”。被免去了户籍内勤职务，到社区做社区民警。另外，派出所印发了《文化路派出所便民服务手册》，《致辖区群众的一封公开信》和《派出所旬报》发放到辖区单位及广大群众的手中，在辖区所有院校都挂出了服务栏，印上管区民警的照片、职责和传呼，便于广大群众的监督。
（二）队伍从“严”管理。在制度建设上，一是实行工作例会通报制度。在每周三至周五的例会中对一周来发现的问题进行通报，在点名过程中，检查民警的警容风纪，内务卫生进行当场通报。如治安民警黄涛等四人在接处警过程中没扎系武装带，按所里规定，在全所干警大会分别作了检查，副所郭警升作为主管领导也在大会上进行了检查；二是建立公开曝光制度。单位制作了“曝光板”，对违反制度的民警进行曝光，对取得好成绩的进行表扬，督促民警从点滴作起，培养良好的素质。三是实行告诫谈话制度。对连续违反纪律的民警个别告诫谈话，限期整改。四是制定卫生包片制度。落实到每个干警，所里每周五安排一次大扫除，确保所容所貌的整洁。在环境卫生上做到“四无”：卫生间无异味、院内无烟头，室内无灰尘，食堂无苍蝇。五是落实值班制度。派出所民警值班夜间24点以前坐班，一名所领导带班，女干警和男干警一样不仅担任社区民警而且也同样值班，遇有专项活动，吃住在所里。
（三）行为从“严”规范。在队伍规范化管理中分别出台了《规范化服务管理规定》四章二十一条。明确规定了服务环境规范、值班领导规范、窗口服务规范、服务管理规范，让民警严格按照行为规范去作。在规范化管理上派出所实施了三个统一：既：集中透明办公区统一标准；室内办公桌椅、用品统一样式；卫生检查统一要求。如：车辆摆放统一车位，桌面不准乱放杂物，出警必须扎武装带等。
（四）脱产学习从“严”训练。郑州市公安局的教育训练主要特点是派出所、分局不搞脱产训练，脱产训练由市公安局统一组织，一年半左右全体干警轮训一次，每期20天，周六、周日不休息，实行军事化管理。比如：在划定的规范区内，所有人员必须按队列动作行走，两人以上必须列队行进；所有室内严禁吸烟，要吸烟就到指定的吸烟区；培训期间严禁私自出校门；培训期间不准请假等。如：一位干警孩子刚满月，因思子心切，就让其家属怀抱孩子到校门口，隔着栅栏握握手、看几眼，场面十分感人，再如：有二名干警私自离校，当既被辞退。同时在培训中实行未位淘汰制度，每期按5%的比例作为不合格民警，参加下期自费培训，以提高培训质量。
在从严治警的同时，不忘以优待警，“严”生威，“优”生敬，在思想上所领导每季度找干警谈心一次，既讲评民警的工作，学习、肯定成绩，又指出缺点同时又真心实意听取干警的意见，通过感情互动，达到了相互理解、相互支持的目的。在生活上关心干警，如：郑州市公安局修建的干警渡假村，每个干警每年分20斤鱼票，利用工余时间进行钓鱼鱼度假；再如：市局统一划拨经费每名民警16000元作为经费保障，派出所民警免费一日三餐。又如：派出所制作全体民警的生日图版，悬挂在食堂的墙上，每位民警过生日时，所里都送上一份蛋糕表示祝贺。有一次，一位派出所民警的父亲生病住院治疗，派出所班子成员送去一束鲜花，500元钱表示慰问。通过开展实实在在从优待警活动，使民警感受到派出所大家庭的温暖。
(此文系作者04年挂职文化路派出所副所长时的调查报告)
